質(zhì)量平衡核算規(guī)則影響盈利能力

　　近期，有市場(chǎng)人士在論及歐盟生物基塑料盒熱解油法規(guī)時(shí)表示，歐盟內(nèi)部對(duì)生物石腦油和熱解油的監(jiān)管仍存不確定性，這抑制了石化行業(yè)的需求，阻礙了投資，還導(dǎo)致生物石腦油和熱解油價(jià)格因終端用途不同出現(xiàn)分化。為此他們呼吁歐盟出臺(tái)統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，以大幅提升生物石腦油和熱解油在化學(xué)品市場(chǎng)的消費(fèi)量，加速?gòu)幕牧舷蛏锘牧系霓D(zhuǎn)型。

　　由于當(dāng)前歐盟相關(guān)的監(jiān)管不明確且缺乏推動(dòng)力度，2024至2025年，化工行業(yè)對(duì)這兩類材料的采購(gòu)興趣有所下降，使得新項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的融資變得困難。

　　市場(chǎng)人士稱，歐盟一直推行的質(zhì)量平衡核算規(guī)則的差異會(huì)顯著影響生物石腦油和熱解油的潛在盈利能力，而監(jiān)管不明確則讓投資回報(bào)率難以預(yù)測(cè)。受能源危機(jī)和生活成本上升影響，歐洲化學(xué)品市場(chǎng)和金融市場(chǎng)整體環(huán)境惡化，進(jìn)一步放大了這種不確定性的影響。由于這兩個(gè)行業(yè)仍處于起步階段，監(jiān)管滯后可能延長(zhǎng)其向規(guī)?；l(fā)展的時(shí)間。當(dāng)前，不確定性主要集中在《包裝與包裝廢棄物法規(guī)》(PPWR)和《報(bào)廢車輛法規(guī)》(ELVR)中的強(qiáng)制性可持續(xù)目標(biāo)，以及質(zhì)量平衡核算規(guī)則對(duì)兩者的界定上。

　　根據(jù)PPWR，歐盟委員會(huì)需在該法規(guī)生效三年內(nèi)，評(píng)估生物基塑料包裝的技術(shù)發(fā)展水平和環(huán)境表現(xiàn)，并據(jù)此提出立法提案，設(shè)定生物基塑料在包裝中的使用目標(biāo)，其中可能包括：在無(wú)法獲取回收材料的情況下，允許生物基材料計(jì)入食品接觸材料的回收目標(biāo)。

　　對(duì)于熱解油，其定位的不確定性源于《2008/98/EC 號(hào)指令》(《廢棄物框架指令》)，該指令是歐盟多數(shù)回收立法定義的基礎(chǔ)。其將回收定義為“對(duì)廢棄物進(jìn)行再加工，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、材料或物質(zhì)的任何回收操作，包括有機(jī)材料的再加工，但不包括能源回收及再加工為燃料或回填材料的操作”。這導(dǎo)致化學(xué)回收尤其是熱解的法律定位不明確，因?yàn)闊峤庥娃D(zhuǎn)化只是后續(xù)制造再生塑料的中間環(huán)節(jié)。

　　與此同時(shí)，ELVR的立法進(jìn)程仍處于早期階段。歐洲議會(huì)環(huán)境、氣候與食品安全委員會(huì)及內(nèi)部市場(chǎng)與消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)已對(duì)歐盟委員會(huì)的報(bào)廢車輛法規(guī)修訂草案提出一系列修正案，包括允許生物基材料計(jì)入該行業(yè)擬議的強(qiáng)制性回收目標(biāo)。而歐盟理事會(huì)提議，歐盟委員會(huì)需評(píng)估車輛用生物基塑料的環(huán)境表現(xiàn)和技術(shù)發(fā)展，然后提出關(guān)于生物基塑料目標(biāo)、可持續(xù)性要求的立法，以及生物基塑料是否應(yīng)計(jì)入回收含量目標(biāo)或單獨(dú)核算。

　　在回收含量目標(biāo)本身的設(shè)定上，各方也存在分歧。歐盟理事會(huì)主張分階段目標(biāo)：法規(guī)生效6年后，新車需含15%再生塑料；8年后達(dá)20%；10年后達(dá)25%。每個(gè)階段目標(biāo)中，25%的再生塑料需來(lái)自報(bào)廢車輛。歐洲議會(huì)相關(guān)委員會(huì)則建議，法規(guī)生效6年后新車含再生塑料目標(biāo)為20%，其中15%來(lái)自報(bào)廢車輛；允許將消費(fèi)后和消費(fèi)前材料均計(jì)入目標(biāo)，且生物基塑料和化學(xué)回收材料也可納入。

　　鑒于生物石腦油和熱解油在裂解裝置中常作為石腦油替代品與原生石腦油共加工，即便兩者最終被納入PPWR和ELVR的核算范圍，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士仍認(rèn)為，質(zhì)量平衡核算的認(rèn)可仍是化學(xué)回收計(jì)入回收含量閾值的關(guān)鍵前提。目前，針對(duì)質(zhì)量平衡的核算規(guī)則存在多種提案，這些規(guī)則會(huì)改變?cè)偕酆衔锏漠a(chǎn)出分配，進(jìn)而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的盈利能力以及與采用不同規(guī)則地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)對(duì)投資者的吸引力。

　　歐盟技術(shù)咨詢委員會(huì)(TAC)原定于2024年3月底就《一次性塑料指令》(SUPD)下的質(zhì)量平衡核算規(guī)則做出決定，但據(jù)知情人士透露，因與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的討論仍在進(jìn)行，該決定被推遲，計(jì)劃2024年底前會(huì)公布結(jié)果，卻一直未能實(shí)現(xiàn)。

　　歐盟委員會(huì)一名政策顧問介紹，委員會(huì)正準(zhǔn)備一項(xiàng)實(shí)施法案，將核算、驗(yàn)證和報(bào)告方法擴(kuò)展至所有回收技術(shù)，包括化學(xué)回收。盡管該法案僅直接適用于SUPD，但被視為其他立法的先例，將確立歐盟的整體思路。

　　歐洲生物石腦油的價(jià)格正因原料來(lái)源不同而日益分化。隨著市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展，預(yù)計(jì)還會(huì)因是否共加工而出現(xiàn)更明顯的分化。

　　市場(chǎng)人士總結(jié)稱，法規(guī)將是未來(lái)熱解油和生物石腦油整體需求及投資的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素。歐盟越早明確監(jiān)管思路，這些市場(chǎng)就能越早實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。