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作者：華安
來源：中國石化聯(lián)合會安全生產(chǎn)辦公室
2020年12月30日
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眾所周知，國內(nèi)外化學(xué)品行業(yè)事故中，很大比例的事故是來自于停車檢維修或生產(chǎn)裝置運行中的搶修過程中。究其原因，一是化學(xué)品行業(yè)檢修過程中作業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，不僅涉及易燃易爆、有毒有害物料，而且由于化工生產(chǎn)過程復(fù)雜性，很多危害無法僅憑經(jīng)驗直接辨識和預(yù)防，需要系統(tǒng)分析工藝流程。二是維修過程中涉及到特殊作業(yè)較多。為減少或降低化學(xué)品設(shè)備檢修中的頻發(fā)事故，國家也不斷在修訂和完善特殊作業(yè)的安全規(guī)范，特別是《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）（以下簡稱《特殊作業(yè)安全規(guī)范》）。該標(biāo)準(zhǔn)詳細規(guī)定了化學(xué)品生產(chǎn)單位檢修過程動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、斷路等特殊作業(yè)的的安全要求，為企業(yè)的特殊作業(yè)的規(guī)范管理提供了指導(dǎo)。五年過去了，它的效果到底怎么樣？
《特殊作業(yè)安全規(guī)范》的實施，幫助企業(yè)安全完成了很多高風(fēng)險的檢修和搶修作業(yè)，極大的降低了化學(xué)品生產(chǎn)單位檢維修作業(yè)過程中的事故數(shù)量，不僅如此，還涌現(xiàn)出了不少的標(biāo)準(zhǔn)安全作業(yè)典范，充分體現(xiàn)出了它的必要性和可靠性。但不可否認(rèn)的是《特殊作業(yè)安全規(guī)范》自2014年頒布實施以來，在實際應(yīng)用中也出現(xiàn)了許多不易操作、不服水土的情況，甚至還有和實際生產(chǎn)脫節(jié)的地方，這又是為什么呢？
第一、部分企業(yè)作業(yè)票過于復(fù)雜，作業(yè)票成了“責(zé)任規(guī)避票”。部分企業(yè)作業(yè)票的設(shè)計太過于復(fù)雜，簽票過程中需要20多人審批簽字。簽字人員多，真正到現(xiàn)場檢查確認(rèn)的少，風(fēng)險措施寫的多，真正有效落實的少，形式主義成分多，主體責(zé)任落實少。辦理作業(yè)票的意義從辨識控制風(fēng)險，落實安全措施扭曲成了為完成形式上的合規(guī)，多拉些人承擔(dān)責(zé)任。作業(yè)票淪為成了“責(zé)任規(guī)避票”，且沒有真正起到提醒、檢查、確認(rèn)的作用。第二、有的企業(yè)作業(yè)票設(shè)置不合理，表格和企業(yè)的安全架構(gòu)不一致。部分企業(yè)作業(yè)票審批表格設(shè)計直接照搬國標(biāo)，沒有與企業(yè)實際情況相結(jié)合，存在很大的與企業(yè)實際架構(gòu)不相容問題。而有些企業(yè)根據(jù)國標(biāo)要求，結(jié)合企業(yè)實際對作業(yè)票表格進行了豐富和完善，屬于良好的最佳實踐，但是安全監(jiān)管和專家檢查過程中，卻粗暴的提出“與國標(biāo)要求不一致，不符合國標(biāo)要求”，將國標(biāo)樣表中作為作業(yè)票合格的唯一標(biāo)準(zhǔn)，“一個字都不能少”。企業(yè)不得已只能改回國標(biāo)樣表格式。另外還有許多企業(yè)在特殊作業(yè)的敷衍、形式主義做法，在安全檢查中（指監(jiān)管部門主導(dǎo)的檢查），這一項又成了專（磚）家們?nèi)我獍l(fā)揮自我的‘問題聚集地’。也正因為如此，給企業(yè)執(zhí)行特殊作業(yè)的規(guī)范上更加帶來了‘迷?！?，企業(yè)在今后的執(zhí)行過程中，就更加地形式主義。第三、《特殊作業(yè)安全規(guī)范》中個別條款描述術(shù)語含糊如安全監(jiān)護人，什么資格的人可以作為安全監(jiān)護人？由誰來對安全監(jiān)護人進行安全培訓(xùn)后方可上崗？發(fā)不發(fā)培訓(xùn)合格證？現(xiàn)場監(jiān)護人設(shè)置不設(shè)置標(biāo)識（袖標(biāo)或背心）？等等，也造成了各化學(xué)品企業(yè)特殊作業(yè)中的百花齊放，各有各個特點。第四、作業(yè)票審批人員缺乏專業(yè)的培訓(xùn),主體責(zé)任落實混亂作業(yè)票審批關(guān)鍵在審批人的責(zé)任心和專業(yè)能力。特殊作業(yè)票和檢修作業(yè)票性質(zhì)不同，檢修作業(yè)票是任務(wù)書，是分配或安排，風(fēng)險分析及防控措施由提出人落實或提出。特殊作業(yè)票是申請制，由作業(yè)負(fù)責(zé)人到屬地單位提出申請，屬地單位技術(shù)及管理人員會同申請人一體分析風(fēng)險制定措施，編制作業(yè)票。部分企業(yè)作業(yè)票上雖然規(guī)定了那么多人簽字，其實真正做到起作用的沒幾個人。誰都簽誰都不負(fù)責(zé)，反而成了推卸責(zé)任的一種辦法。審批主要目的是風(fēng)險是否得到控制，審核審批環(huán)節(jié)鑒字越來越多，好象感覺都有確認(rèn)，似乎覺得簽了字出事都兜著，甚至簽票過程中現(xiàn)場都不去，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)作業(yè)票字都簽完了，現(xiàn)場一看，什么控制措施沒做，甚至動火連滅火器都沒備到位。結(jié)果就是，特殊作業(yè)管理政府監(jiān)管部門“加大力度嚴(yán)格監(jiān)管，頂格處罰”，企業(yè) “整改完善，反復(fù)加強”，特殊作業(yè)管理卻仍然存在不適應(yīng)、不規(guī)范，監(jiān)管部門和企業(yè)都“焦頭爛額”。其實，其實作業(yè)票本就是防控作業(yè)風(fēng)險設(shè)定的，需要工藝、設(shè)備（工程）、安全密切協(xié)同配合。特殊作業(yè)需要講究效率，同時兼顧責(zé)任，制定會簽制，約定時間，齊聚現(xiàn)場，共研風(fēng)險，共同簽字。作業(yè)風(fēng)險屬地管理為最優(yōu)，屬地領(lǐng)導(dǎo)放行是作業(yè)開始的前提。按照全部作業(yè)風(fēng)險管控的原則，作業(yè)活動可分為定常作業(yè)，特殊作業(yè)，非定常作業(yè)。定常作業(yè)是正常內(nèi)外生產(chǎn)操作人員的作業(yè)活動，按操作規(guī)程（作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)書/作業(yè)指導(dǎo)書/操作說明書）管控；特殊作業(yè)，也就是常說的八大作業(yè)。對于非定常作業(yè)，這是最容易忽視但卻風(fēng)險極大的作業(yè)，經(jīng)常多發(fā)事故，這類作業(yè)頻率低，一年一二次或數(shù)年一次，如搶修作業(yè)等等，還應(yīng)在作業(yè)管理制度中規(guī)定好這類作業(yè)的風(fēng)險管理?？傊?，作業(yè)風(fēng)險全控制才是真正目的！按照國家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格辦理并審批特殊作業(yè)票，對防范化解風(fēng)險有很好作用。對于正常的檢維修工作票企業(yè)要根據(jù)實際情況制定審批流程，分類管理，統(tǒng)一一個實用規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行即可。另外，一個正?；て髽I(yè)，緊急的或特殊的作業(yè)畢竟不是常態(tài)。從資產(chǎn)管理和業(yè)務(wù)流程落地的角度看作業(yè)許可證。1.從資產(chǎn)管理的角度:如何衡量評估資產(chǎn)運行效率。如設(shè)備的完整性管理，設(shè)備的生命周期管理，設(shè)備的使用效率，維修效率管理等，減少維修時間和次數(shù)，尤其把緊急維修減少到最低程度，降低安全風(fēng)險。2.從管理落地的角度。讓維修工作由有能力的人第一次就把事情做對，不僅不出意外還要有效率。作業(yè)過程涉及到的作業(yè)過程中的危害識別，風(fēng)險評估，預(yù)防措施制定，應(yīng)急預(yù)案等必須由對該作業(yè)及其影響有充分認(rèn)識的人員來判斷，對許可證進行審批，且他們能保障制定的措施能被理解和實施。基于上述邏輯，企業(yè)中高層（部門經(jīng)理和廠長總經(jīng)理）管理人員應(yīng)重點管理如何衡量評估資產(chǎn)運行效率，基層員工和基層管理人員（班長和主管）管理管理落地，且能把它管好，如出現(xiàn)基層管理人員有不同意見（對于管理好的公司，這種情況是小概率事件）時，才需要較高一層的管理人員介入。據(jù)上所述，最高管理人員是否需要參與作業(yè)許可證（包括高風(fēng)險的特殊作業(yè)許可證）的審批，應(yīng)由各單位根據(jù)自己實際情況（人員技能，尤其是基層員工和管理人員的技能，單位的組織結(jié)構(gòu)等因素）來決定。因此，國家標(biāo)準(zhǔn)或政府監(jiān)管對作業(yè)許可證的審批具體要求不應(yīng)”一刀切”，只要作業(yè)許可證的最終目的可以得到保障即可。?？松梨陉P(guān)于作業(yè)許可證，作業(yè)票分三種（不同顏色區(qū)分）：冷工票、熱工票和進入許可（密閉空間）。冷工票有經(jīng)過培訓(xùn)的人員或主管部門經(jīng)理簽字批準(zhǔn)（比如維修或項目作業(yè)在生產(chǎn)部范圍，由生產(chǎn)部的人員或經(jīng)理批準(zhǔn)；維修或項目作業(yè)在公用工程設(shè)備上，但設(shè)備在生產(chǎn)區(qū)域，由公用工程的人員或經(jīng)理批準(zhǔn)，但需要生產(chǎn)部的經(jīng)理認(rèn)可）；熱工有培訓(xùn)過的部門經(jīng)理批準(zhǔn)；進入許可要廠長或其授權(quán)人批準(zhǔn)（都要經(jīng)過培訓(xùn)）。電工和吊機作業(yè)屬冷工票，需要相關(guān)部門的被培訓(xùn)過的人員簽字（當(dāng)然有相應(yīng)的表格幫助檢查）。每個作業(yè)票有三份，一份貼在中央控制室（了解有多少工作正在進行，避免有沖突的工作同時進行），一份貼在作業(yè)車間進口，一份由施工人員攜帶或貼在現(xiàn)場以便檢查。如果維修在維修車間進行，不需要工作票，但要填寫JSA（工作安全分析）。簽字人一定要到現(xiàn)場檢查過才能簽字，盡管職責(zé)非常明確。2019年8月9日，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管司發(fā)布了《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范《征求意見稿）》，進一步作出修訂完善。如動火作業(yè)管理增加了易燃易爆危險化學(xué)品一，二級重大危險源罐區(qū)、易燃易爆危險化學(xué)品倉儲經(jīng)營企業(yè)構(gòu)成重大危險源的罐區(qū)動火作業(yè)全部按特級動火進行管理。又如，5.2.1動火作業(yè)應(yīng)有專人監(jiān)火，作業(yè)前應(yīng)清除動火現(xiàn)場及周圍的易燃物品，或采取其他有效安全防火措施，并配備消防器材，滿足作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急需求。改為，5.2.1監(jiān)護人承擔(dān)以下職責(zé): a）監(jiān)護人應(yīng)了解動火區(qū)域或崗位存在的安全風(fēng)險及管控措施，具備現(xiàn)場應(yīng)急處置能力; b）監(jiān)護人應(yīng)逐項檢查防火措施落實情況; C）當(dāng)發(fā)現(xiàn)動火作業(yè)人未持證上崗、動火部位與作業(yè)許可票（證）不相符或動火安全措施不落實時，監(jiān)護人有權(quán)停止作業(yè);當(dāng)動火出現(xiàn)異常情況時應(yīng)及時采取措施，有權(quán)中止作業(yè);當(dāng)動火人違章作業(yè)時，有權(quán)收回作業(yè)許可票（證）; d）監(jiān)護人在動火作業(yè)期間確需離開作業(yè)現(xiàn)場時，應(yīng)收回動火人的動火許可票（證），暫停動火。又如，7.5在有毒介質(zhì)的管道、設(shè)備上進行盲板抽堵作業(yè)時，應(yīng)按GB/T 11651的要求選用防護用具。在介質(zhì)為硫化氫、氯、氨、一氧化碳、氰化物等的情況下作業(yè)時，作業(yè)人員應(yīng)佩戴便攜式氣體檢測報警儀，佩戴隔絕式呼吸防護裝備等個人防護用品。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)備有兩套或兩套以上符合要求且性能完好的隔絕式呼吸防護裝備。更如，審批部門都由“部門”改為了“負(fù)責(zé)人”，更是做到了責(zé)任分清，職責(zé)到人，避免了簽字的推諉扯皮。更是強化了化學(xué)品生產(chǎn)單位或作業(yè)單位應(yīng)開展作業(yè)危害分析的必要條件。這些都是2014版本中所沒有的。種種跡象表明，國家對特殊作業(yè)的高度重視，隨著新版本的修訂和下發(fā)，細節(jié)上越來越實用，危化品企業(yè)實際管理中會越來越容易上手，會越來越規(guī)范，越來越注重責(zé)任制的落實，我們有理由相信，危險化學(xué)品企業(yè)的特殊作業(yè)會一步一個腳印的走向扎實、實效。
備注：“華安”為石化聯(lián)合會HSE專家團隊筆名。
特別鳴謝：朱志峰、趙云峰等專家整理統(tǒng)稿。
