將強(qiáng)化其事故預(yù)防的首要功能

為進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，近日，應(yīng)急管理部發(fā)布《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法（修訂征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），并向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。

2021年9月，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》實(shí)施，安責(zé)險(xiǎn)在八大高危行業(yè)中被賦予法定強(qiáng)制險(xiǎn)“身份”。應(yīng)急管理部表示，為適應(yīng)安責(zé)險(xiǎn)法定強(qiáng)制實(shí)施的新形勢(shì)和新任務(wù)，需要盡快會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）進(jìn)行修訂，完善配套政策文件，以確保安責(zé)險(xiǎn)規(guī)范有序發(fā)展，強(qiáng)化事故預(yù)防的首要功能。

安責(zé)險(xiǎn)制度亟待規(guī)范

所謂安責(zé)險(xiǎn)，是指保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟(jì)損失等予以賠償，并為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。

據(jù)了解，安責(zé)險(xiǎn)在服務(wù)安全生產(chǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能上發(fā)揮了很大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年至2023年四年間，全國(guó)安責(zé)險(xiǎn)保單保費(fèi)規(guī)模從64.34億元增長(zhǎng)到183億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)61.48%，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)。

應(yīng)急管理部表示，安責(zé)險(xiǎn)制度自實(shí)施以來(lái)，各地區(qū)和各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極行動(dòng)、主動(dòng)探索，在組織推動(dòng)和預(yù)防服務(wù)等工作中積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)、取得了一定成績(jī)。但是也存在安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率厘定不合理、行業(yè)投保覆蓋率發(fā)展不均衡、事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

對(duì)于上述問(wèn)題，迫切需要健全完善安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施路徑和細(xì)則，針對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在承保、理賠特別是事故預(yù)防服務(wù)過(guò)程中存在的典型問(wèn)題和違法違規(guī)行為，明確懲戒約束措施。同時(shí)，指導(dǎo)督促各級(jí)應(yīng)急管理部門和有關(guān)行業(yè)主管部門依法依規(guī)實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)，尤其在制定組織實(shí)施方案、服務(wù)費(fèi)用管理使用、開展事故預(yù)防服務(wù)、履行監(jiān)管責(zé)任等方面規(guī)范操作，防止壟斷安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)等違法違規(guī)行為。

據(jù)了解，此次發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》共6章48條，修訂注重落實(shí)安全生產(chǎn)法的新要求，突出強(qiáng)調(diào)和規(guī)范事故預(yù)防服務(wù)，強(qiáng)化安責(zé)險(xiǎn)制度的事故預(yù)防功能。

完善產(chǎn)品開發(fā)和費(fèi)率厘定

相較于現(xiàn)行的《實(shí)施辦法》，《征求意見(jiàn)稿》主要有六個(gè)方面的修改，包括明確政府相關(guān)部門的職責(zé)分工、完善了產(chǎn)品開發(fā)和費(fèi)率厘定機(jī)制、強(qiáng)化了事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范要求、完善了監(jiān)督約束機(jī)制、規(guī)范了依法行政行為以及細(xì)化明確了投保的具體范圍。

值得關(guān)注的是，《征求意見(jiàn)稿》針對(duì)目前安責(zé)險(xiǎn)市場(chǎng)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)較為嚴(yán)重，且部分安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品保障范圍不全、保險(xiǎn)額度不夠、不符合有關(guān)文件要求等問(wèn)題，增加了產(chǎn)品和費(fèi)率有關(guān)要求。

其中，針對(duì)產(chǎn)品開發(fā)，修訂內(nèi)容中明確由國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)在充分征求國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門等相關(guān)部門、單位意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布安責(zé)險(xiǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條款；針對(duì)費(fèi)率厘定，考慮到各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況差異較大，賦予了地方靈活調(diào)整費(fèi)率的自主權(quán)，明確由省級(jí)有關(guān)部門組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率，供保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參考使用，并指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。此外，明確了主要的費(fèi)率調(diào)整因子，包括被保險(xiǎn)人的事故記錄和等級(jí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況、安全生產(chǎn)違法失信行為、配合整改事故隱患情況等。

為強(qiáng)化事故預(yù)防服務(wù)規(guī)范要求，《征求意見(jiàn)稿》明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為被保險(xiǎn)人開展事故預(yù)防服務(wù)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以投資安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)。同時(shí)，就保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員管理、費(fèi)用管理、服務(wù)檔案管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，細(xì)化規(guī)范要求，要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照原則上不高于安責(zé)險(xiǎn)實(shí)際收取保費(fèi)的21%投入事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用，并確保?？顚Ｓ?。

各地加快安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)速度

在今年9月國(guó)新辦舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)王道席透露，截至今年8月底，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量同比下降25.7%，重特大事故下降45.5%。盡管我國(guó)安全生產(chǎn)事故總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)仍然不容忽視，安責(zé)險(xiǎn)需要發(fā)揮更大功效。近年來(lái)，全國(guó)各地紛紛推出一系列政策舉措，加快安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)速度。例如，今年8月，浙江省應(yīng)急管理廳發(fā)布《浙江省危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施竣工驗(yàn)收工作指南（試行）》提出，國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的項(xiàng)目企業(yè)通過(guò)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收必須投保安責(zé)險(xiǎn)。7月，廣東省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室印發(fā)《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)和第三方評(píng)估工作指引》，在危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域制定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)、第三方評(píng)估規(guī)范等配套政策，進(jìn)一步提高相關(guān)企業(yè)對(duì)安責(zé)險(xiǎn)的獲得感和認(rèn)同感，更大范圍內(nèi)推廣安責(zé)險(xiǎn)。7月，天津市安委會(huì)辦公室制定印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)工作的通知》要求，堅(jiān)決做好保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市安責(zé)險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)對(duì)接，嚴(yán)格做好事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，保證事故預(yù)防服務(wù)費(fèi)用投入，不得擠占、挪用，不得通過(guò)事故預(yù)防服務(wù)套取費(fèi)用，切實(shí)加大安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)監(jiān)管力度，加大對(duì)高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況的監(jiān)督檢查。