8月8日，《浙江省建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)編制指南(試行)》正式實(shí)施。該文件發(fā)布后，浙江省全域范圍內(nèi)的化工、石化、化纖等九大重點(diǎn)行業(yè)新建項(xiàng)目，要在項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中開展碳排放評(píng)價(jià)。浙江省也成為全國(guó)首個(gè)全省范圍內(nèi)開展碳評(píng)價(jià)工作的省份。

　　除了浙江之外，重慶、江蘇、山東、海南等多個(gè)省市也已出臺(tái)文件，將碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，并將石化、化工新建項(xiàng)目列為試行重點(diǎn)。新建化工項(xiàng)目，除了計(jì)算項(xiàng)目的碳排放總量以外，還需從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、運(yùn)輸方式等方面提出碳減排措施。未來，我國(guó)新建化工項(xiàng)目將會(huì)面臨更高的生態(tài)環(huán)保門檻和準(zhǔn)入條件。

　　碳排放評(píng)價(jià)試點(diǎn)逐漸鋪開

　　源頭防控是降碳治本之策。近期，相關(guān)政策指導(dǎo)密集發(fā)布。5月30日，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，提出將碳排放影響評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。7月27日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)的通知》，決定在河北、吉林、浙江等7省市組織開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)，涉及電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)。

　　其實(shí)，除了文件中規(guī)定的7省市，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的東部省市和能源結(jié)構(gòu)偏煤的中部省區(qū)，壓煤降碳也是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。各地立足自身實(shí)際，著眼“雙碳”目標(biāo)計(jì)劃，陸續(xù)出臺(tái)減污降碳的政策措施。

　　早在今年1月，重慶市就在全國(guó)率先發(fā)布《碳排放評(píng)價(jià)技術(shù)指南》，針對(duì)包括化工在內(nèi)的五大重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，詳細(xì)規(guī)定了規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中進(jìn)行碳排放評(píng)價(jià)的一般工作流程、內(nèi)容、方法和要求。

　　《浙江省建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)編制指南(試行)》則明確，生態(tài)環(huán)境部門要從兩個(gè)維度做好碳評(píng)價(jià)工作：一是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，要根據(jù)單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度、工業(yè)總產(chǎn)值碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)，判斷項(xiàng)目在行業(yè)內(nèi)是否屬于普遍水平;二是針對(duì)項(xiàng)目所在地，項(xiàng)目能否上馬，要看是否有利于當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)?！案鶕?jù)新規(guī)，一旦評(píng)價(jià)項(xiàng)目碳排放水平過高，就會(huì)被叫停。”浙江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評(píng)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這意味著項(xiàng)目生態(tài)門檻也隨之提高了。

　　而在能源化工大省山東，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的實(shí)施意見》提出，擬在化工、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)開展碳排放環(huán)評(píng)試點(diǎn)。山東華魯恒升化工股份有限公司環(huán)保主任工程師田文平認(rèn)為：“碳入環(huán)評(píng)”將充分發(fā)揮環(huán)評(píng)制度源頭防控作用，在更大范圍、更多行業(yè)中成為項(xiàng)目入場(chǎng)的門檻和準(zhǔn)入條件。

　　降碳成為環(huán)評(píng)管理重點(diǎn)

　　“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為約束項(xiàng)目與規(guī)劃環(huán)境準(zhǔn)入的法制保障，是守住綠水青山的第一道防線?！鄙綎|省環(huán)科院環(huán)境咨詢中心主任秦宵鵬說，環(huán)評(píng)制度在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，有不同的側(cè)重點(diǎn)。如今，環(huán)評(píng)制度的主要任務(wù)和作用，已經(jīng)逐漸從單純的污染防治上升到促進(jìn)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的高度，二氧化碳等溫室氣體排放就成為了關(guān)注重點(diǎn)。

　　以浙江省為例，該省指南要求在全域推行重點(diǎn)行業(yè)碳排放評(píng)價(jià)，全面分析建設(shè)項(xiàng)目二氧化碳產(chǎn)排節(jié)點(diǎn)，在工藝流程圖中增加二氧化碳產(chǎn)生、排放情況示意。此外，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目化石燃料、涉碳排放的工業(yè)生產(chǎn)原輔料以及凈購入電力和熱力特性及活動(dòng)水平數(shù)據(jù)，分析碳排放影響因素。同時(shí)針對(duì)碳排放高的項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門要求從源頭防控、過程控制、回收利用等方面給出減排舉措。碳排放高的產(chǎn)業(yè)就會(huì)從源頭被過濾，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。按照該指南，環(huán)評(píng)單位要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目碳排放水平測(cè)算結(jié)果，提出包括能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、節(jié)能降碳技術(shù)、減污降碳協(xié)同技術(shù)等方面在內(nèi)的能源消費(fèi)替代要求、碳減排措施和方案等內(nèi)容。

　　與浙江著眼點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)不同，山東省強(qiáng)調(diào)完善現(xiàn)有環(huán)評(píng)管理體系，推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制，并在濟(jì)南、青島兩市實(shí)施減污降碳協(xié)同治理試點(diǎn)，在東營(yíng)市試點(diǎn)碳捕集、封存、綜合利用示范工程。值得注意的是，山東省嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將“三線一單”作為優(yōu)化高耗能產(chǎn)業(yè)布局、嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目落地的硬性約束。石化、現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目應(yīng)納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建石化、化工、焦化等項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！皩?duì)承接鋼鐵、煉化、焦化等兩高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)，各市環(huán)評(píng)審批部門要嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，將環(huán)境質(zhì)量底線作為項(xiàng)目審批剛性要求。”山東省生態(tài)環(huán)境廳行政許可處處長(zhǎng)臧一劍說。

　　山東省還要求各地嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，把好“兩高”項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，所有新、改、擴(kuò)“兩高”項(xiàng)目，必須堅(jiān)決實(shí)行產(chǎn)能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等5個(gè)減量替代，對(duì)不符合要求的項(xiàng)目一律不批。此外還要嚴(yán)格排污許可證核發(fā)和管理，全面核實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和區(qū)域削減措施落實(shí)情況，對(duì)不符合條件的一律不予核發(fā)。

　　與碳排放交易形成合力

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，此次全國(guó)試點(diǎn)碳排放納入環(huán)評(píng)，與近來熱度持續(xù)走高的碳排放權(quán)交易將形成合力?！疤既氕h(huán)評(píng)”側(cè)重從源頭環(huán)節(jié)把關(guān)控制碳排放，碳排放權(quán)交易則側(cè)重在生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制碳排放，二者互為補(bǔ)充、合力降碳。

　　廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫傳旺指出，碳市場(chǎng)的結(jié)算與交易制度離不開數(shù)據(jù)質(zhì)量與數(shù)據(jù)核查的有效支持，完善重點(diǎn)行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)“監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查”的標(biāo)準(zhǔn)和方法，是碳市場(chǎng)長(zhǎng)期健康運(yùn)行的基石。開展碳排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有助于對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)測(cè)，識(shí)別碳排放節(jié)點(diǎn)，摸清碳排放水平，分析碳減排潛力，報(bào)告碳減排方案，規(guī)范碳管理標(biāo)準(zhǔn)，探索創(chuàng)新碳排放的核算和評(píng)價(jià)方法，為碳減排提供可靠有效的數(shù)據(jù)與精準(zhǔn)科學(xué)的方法，夯實(shí)碳交易市場(chǎng)擴(kuò)大覆蓋范圍的基礎(chǔ)與保障。

　　不僅如此，這套“組合拳”還將持續(xù)對(duì)“兩高”排放項(xiàng)目造成壓力，給低碳技術(shù)帶來機(jī)遇。專業(yè)人士分析，“碳入環(huán)評(píng)”后，試點(diǎn)地區(qū)高排放項(xiàng)目新增產(chǎn)能難度加大，鋼鐵、乙烯和原油加工等行業(yè)將受到明顯沖擊，同時(shí)，掌握低碳技術(shù)的企業(yè)獲取新增產(chǎn)能相對(duì)其他企業(yè)更為容易。

　　中金公司分析師認(rèn)為，“雙碳”背景下，產(chǎn)能向優(yōu)質(zhì)龍頭集中的趨勢(shì)不改，一是新增產(chǎn)能將集中至低能耗、低排放的龍頭，減排技術(shù)成為擴(kuò)產(chǎn)重要壁壘;二是產(chǎn)能、能耗減量置換將成為趨勢(shì)，不斷提高的門檻勢(shì)必會(huì)倒逼低碳技術(shù)路線的加速推廣。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳排放評(píng)價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評(píng)是限制“兩高”行業(yè)無序擴(kuò)張的具體舉措，有必要在全國(guó)統(tǒng)一展開，但實(shí)施過程中應(yīng)注意與現(xiàn)行節(jié)能評(píng)估制度有效銜接。