近日美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署的“大而美”稅收和支出法案對(duì)美能源政策進(jìn)行大幅調(diào)整，美國(guó)能源政策轉(zhuǎn)向，不僅影響美國(guó)能源轉(zhuǎn)型的步伐，更可能引發(fā)全球能源結(jié)構(gòu)大洗牌。

　　“大而美”法案廢除了《通脹削減法案》中針對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源和能效項(xiàng)目的多項(xiàng)稅收激勵(lì)措施，將導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)舉步維艱。能源分析機(jī)構(gòu)Energy Innovation指出，風(fēng)能與太陽(yáng)能配合電池儲(chǔ)能是當(dāng)前美國(guó)增量發(fā)電最快且成本最低的方式。過(guò)去一年，美國(guó)新增電力產(chǎn)能中超過(guò)80%來(lái)自太陽(yáng)能+電池項(xiàng)目，且大多數(shù)部署在“紅州”，如得克薩斯州、俄克拉何馬州和堪薩斯州。若這一趨勢(shì)被人為打斷，后果不只是電力價(jià)格上漲，工業(yè)基礎(chǔ)也將被動(dòng)搖。在AI、大數(shù)據(jù)、芯片等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)清潔穩(wěn)定電力高度依賴的背景下，任何對(duì)綠色能源的打擊都等同于對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈的限制。

　　畢馬威會(huì)計(jì)師事務(wù)所的John Gimigliano表示：“可再生能源企業(yè)是最大的輸家，預(yù)計(jì)拜登時(shí)代數(shù)千億美元的補(bǔ)貼將一去不復(fù)返。”根據(jù)新規(guī)定，清潔能源項(xiàng)目必須在2027年之前投入使用，或者在法案頒布后的12個(gè)月內(nèi)開始建設(shè)，才有資格獲得剩余的信用額度。在為期12個(gè)月的新可再生能源項(xiàng)目啟動(dòng)窗口期結(jié)束后，開發(fā)商將不再有資格獲得特定的稅收抵免。生產(chǎn)太陽(yáng)能電池板等可再生能源設(shè)備的美國(guó)工廠預(yù)計(jì)短期內(nèi)訂單會(huì)因開發(fā)商搶在截止日期前上馬項(xiàng)目而增長(zhǎng)。但此后，他們的客戶會(huì)嚴(yán)重流失。而且，如果沒(méi)有稅收抵免，這些可再生能源項(xiàng)目如何融資將成為問(wèn)題。

　　由于綠色補(bǔ)貼的提前中止導(dǎo)致風(fēng)光電項(xiàng)目投資大幅縮減，美國(guó)光伏協(xié)會(huì)警告將有近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位流失。美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)市場(chǎng)分析高級(jí)副總裁亨斯利表示，相關(guān)稅收措施的改變將使行業(yè)負(fù)擔(dān)增加40億到70億美元。這種逆全球能源轉(zhuǎn)型潮流而動(dòng)的政策，不僅會(huì)削弱美國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，更可能導(dǎo)致其在未來(lái)的能源轉(zhuǎn)型中徹底掉隊(duì)，從而導(dǎo)致更多的溫室氣體排放和空氣污染。

　　不過(guò)，最新版本的法案也對(duì)可再生能源作出了一個(gè)小小的讓步，即撤回了一項(xiàng)針對(duì)風(fēng)能和太陽(yáng)能征收毀滅性新稅收的條款。該法案將提高州和地方稅收減免的上限，這是紐約州和其他高稅收州的立法者一直在爭(zhēng)取的一項(xiàng)條款。其次，將原定于2026年1月1日前開工的氫能項(xiàng)目才能享受每千克最高3美元的稅收抵免政策延長(zhǎng)至2028年1月1日，足足多了兩年時(shí)間，這是氫能行業(yè)的意外之喜。

　　美國(guó)生物多樣性中心高級(jí)律師基恩·蘇指出，取消對(duì)清潔能源的稅收激勵(lì)意味著所有這些新能源需求將被轉(zhuǎn)移到化石燃料行業(yè)，從而導(dǎo)致更多的溫室氣體排放和空氣污染。此外，公用事業(yè)公司被激勵(lì)建造成本更高的化石電廠來(lái)提高利潤(rùn)，而在這個(gè)過(guò)程中電價(jià)也被提高。

　　“大而美”法案在新能源發(fā)展政策倒退的同時(shí)，拜登政府《通脹削減法案》中一些有利于化石燃料公司的條款卻被保留，包括數(shù)十億美元的補(bǔ)貼和墨西哥灣的鉆井租賃、對(duì)用于煉鋼的煤炭實(shí)行新的稅收抵免，以及取消了一項(xiàng)幫助天然氣和石油公司減少?gòu)U物和甲烷排放的計(jì)劃等。

　　法案規(guī)定，在阿拉斯加、墨西哥灣公共土地和聯(lián)邦水域以及西部各州重啟新的油氣區(qū)塊租約拍賣，并且恢復(fù)了較低的特許權(quán)使用費(fèi)率，這對(duì)于美國(guó)的油氣行業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。石油和天然氣行業(yè)從業(yè)者興奮地將這項(xiàng)法案稱作“本壘打”。在該政策刺激下，美國(guó)各大油氣公司紛紛摩拳擦掌，準(zhǔn)備在新的區(qū)塊大展拳腳。

　　然而，從全球油氣供需形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前全球石油天然氣市場(chǎng)總體處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)。美國(guó)本身是能源出口國(guó)，且是全球最大的天然氣出口國(guó)。若油氣過(guò)度增產(chǎn)，可能導(dǎo)致全球油價(jià)下跌，這并不符合美國(guó)的利益。所以，盡管短期內(nèi)美國(guó)油氣開采會(huì)迎來(lái)一波熱潮，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)際油氣市場(chǎng)的供需平衡終將對(duì)其發(fā)展形成制約。

　　美國(guó)作為全球科技和能源大國(guó)，“大而美”法案的落地將使全球能源行業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。對(duì)于外國(guó)新能源企業(yè)而言，該法案在短期內(nèi)將無(wú)可避免地提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、加大成本壓力；但換個(gè)視角看，法案催生的本土供應(yīng)鏈缺口、商業(yè)儲(chǔ)能需求爆發(fā)以及傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型陣痛，也為具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)與全球化視野的新能源企業(yè)留下了破局空間。