針對石油天然氣等規(guī)定“探采合一”制度

中化新網(wǎng)訊 記者從自然資源部獲悉，7月1日起，新修訂的礦產(chǎn)資源法正式實(shí)施，對于規(guī)范礦產(chǎn)資源管理、促進(jìn)礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“這次修改是礦產(chǎn)資源法時隔29年后的首次大修，是自然資源法治建設(shè)史上具有劃時代意義的一件大事?！比涨霸谧匀毁Y源部舉辦的新聞通氣會上，自然資源部總規(guī)劃師魏莉華如是說。據(jù)介紹，新礦產(chǎn)資源法直面礦政管理實(shí)踐中迫切需要解決的突出問題，在礦業(yè)用地、開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源征收土地、探采“直通車”、礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償?shù)确矫鎸?shí)現(xiàn)突破。

一是對礦業(yè)用地作出了專門規(guī)定。過去，不少礦業(yè)企業(yè)盡管取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，但在辦理用地手續(xù)時遇到難題，導(dǎo)致“礦合法、地不合法”。這是因?yàn)樵鹊牡V產(chǎn)資源法沒有對礦業(yè)用地作出特殊規(guī)定，而將其視為一般工業(yè)用地。新修訂的礦產(chǎn)資源法對礦業(yè)用地作出專門規(guī)定：探礦可采用臨時用地，期限與探礦權(quán)期限一致；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源可以依法征收土地，為礦業(yè)用地提供保障。

二是確立探采“直通車”制度。探礦階段需投入大量資金，成本大多需在找到資源進(jìn)行開采后方可回收。原先的礦產(chǎn)資源法雖規(guī)定探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)有優(yōu)先權(quán)，但部分礦企仍擔(dān)憂拿到探礦權(quán)后無法及時轉(zhuǎn)為采礦權(quán)。對此，新礦產(chǎn)資源法確立探采“直通車”制度，明確探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。據(jù)記者了解，針對石油天然氣等流體礦產(chǎn)，新礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定：勘查過程中發(fā)現(xiàn)可供開采的石油、天然氣等礦產(chǎn)資源的，探礦權(quán)人依法履行相關(guān)程序后，可以進(jìn)行開采，但應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)依法取得采礦權(quán)和采礦許可證。

三是建立礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償制度。新礦產(chǎn)資源法明確，礦業(yè)權(quán)期限屆滿前，為了公共利益需要，原礦業(yè)權(quán)出讓部門可依法收回礦業(yè)權(quán)；對于依法收回的，應(yīng)當(dāng)依法給予公平合理的補(bǔ)償。

除了上述三大突破，新礦產(chǎn)資源法還首次規(guī)定礦業(yè)權(quán)應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓，體現(xiàn)了堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用的理念。同時，新礦產(chǎn)資源法還結(jié)束了“一證載兩權(quán)”的歷史。過去，勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證，又是許可證。新法落實(shí)民法典關(guān)于物權(quán)保護(hù)的規(guī)定，建立了探礦權(quán)、采礦權(quán)物權(quán)登記制度。

為實(shí)現(xiàn)“加強(qiáng)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的立法目的，新礦產(chǎn)資源法還增加“礦區(qū)生態(tài)修復(fù)”一章，要求“因開采礦產(chǎn)資源導(dǎo)致礦區(qū)生態(tài)破壞的，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)”。