近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局(國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì))發(fā)布公告，批準(zhǔn)發(fā)布《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(GB 45673—2025，以下簡(jiǎn)稱《通用規(guī)范》)，于2025年11月1日起實(shí)施。近日，應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司組織對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀。

　　應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將為危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，對(duì)夯實(shí)企業(yè)基層基礎(chǔ)、提升企業(yè)本質(zhì)安全水平、提高重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、有效防范遏制重特大事故發(fā)揮重要作用。以?；钒踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化新理念新思路新要求，推進(jìn)健全完善危化品企業(yè)安全管理體系，助力安全管理水平再上新臺(tái)階。

　　傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)新形勢(shì)

　　應(yīng)急管理部化學(xué)品登記中心高級(jí)工程師孫青松指出，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作處于爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。需要建立具有中國(guó)特色的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理模式，確保安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。

　　孫青松表示，化工生產(chǎn)過(guò)程易燃易爆、有毒有害，致災(zāi)因素隱蔽復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度大，需要系統(tǒng)化的安全管理體系。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的法定職責(zé)，是固本強(qiáng)基、夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)的治本舉措。但隨著新工藝和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的安全管理模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加之一些企業(yè)仍然存在安全管理體系不健全、安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力不足、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量不高等問(wèn)題，重特大事故尚未得到有效遏制，亟需制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》，運(yùn)用系統(tǒng)思維解決基礎(chǔ)性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題，提高安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，更加精準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。

　　14項(xiàng)管理要求精準(zhǔn)引領(lǐng)

　　《通用規(guī)范》適用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè)，以及儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。

　　《通用規(guī)范》在編制過(guò)程中，整合了《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013—2008)等7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，融合了國(guó)外已廣泛實(shí)踐的化工過(guò)程安全管理方法，結(jié)合了近年來(lái)事故暴露的典型問(wèn)題和異常工況處置、重大危險(xiǎn)源包保、本質(zhì)安全技術(shù)裝備應(yīng)用、數(shù)字化智能化管控等安全監(jiān)管新要求，從安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)信息與合規(guī)申核、安全教育和培訓(xùn)、安全風(fēng)險(xiǎn)管理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、設(shè)備完整性、操作安全、作業(yè)安全、相關(guān)方、化學(xué)品安全和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、變更管理、應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、事故和事件、績(jī)效評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)等方面提出了14項(xiàng)管理要求。

　　孫青松表示，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、規(guī)模以及管理需求，融合化工過(guò)程安全管理理念和方法，自主開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合各管理要素要求，與現(xiàn)有安全管理體系一體化運(yùn)行，按照“策劃(Plan)—實(shí)施(Do)—檢查(Check)—改進(jìn)(Act)”模式持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的工藝技術(shù)裝備，遵循最小化、替代、緩和、簡(jiǎn)化的原則，提高本質(zhì)安全水平。

　　新要求助力安全管理再上新臺(tái)階

　　據(jù)應(yīng)急管理部?；O(jiān)管一司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《通用規(guī)范》提出的14項(xiàng)管理要求中，安全領(lǐng)導(dǎo)力、安全風(fēng)險(xiǎn)管理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、設(shè)備完整性、操作安全(異常工況處置)和變更管理等為新增要求。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，安全領(lǐng)導(dǎo)力包括安全生產(chǎn)方針目標(biāo)、安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)投入保障、安全生產(chǎn)信息化智能化建設(shè)、有感領(lǐng)導(dǎo)、安全文化建設(shè)。

　　孫青松指出，安全領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：主要負(fù)責(zé)人是否組織實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作；主要負(fù)責(zé)人是否清楚安全職責(zé)及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況； 有關(guān)安全承諾是否真正落實(shí)。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，安全風(fēng)險(xiǎn)管理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)包括安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)測(cè)、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

　　孫青松指出，雙重預(yù)防機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)、指導(dǎo)思想為：抓事故預(yù)防的主要矛盾、抓矛盾的主要方面——高后果生產(chǎn)裝置、儲(chǔ)存設(shè)施；抓管控措施的完整性、可靠性——風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵措施；聚焦領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)力，與全員參與相結(jié)合——三類包保責(zé)任人；與傳統(tǒng)優(yōu)秀實(shí)踐相結(jié)合——雙重預(yù)防與專項(xiàng)檢查相融合，一體化推進(jìn)；減少信息成本、提高管理效率——數(shù)字化建設(shè)。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，設(shè)備完整性包括采購(gòu)與安裝、分級(jí)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)和檢查、預(yù)防性維護(hù)和維修、檢維修質(zhì)量控制、缺陷管理、安全設(shè)施、特種設(shè)備、設(shè)備完整性數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　孫青松表示，石化工業(yè)的設(shè)備完整性的概念是在過(guò)程安全管理的需求下得到發(fā)展并逐步成熟起來(lái)。完整性理念和法規(guī)隨國(guó)際石油化工企業(yè)重大事故的發(fā)生而建立和發(fā)展。

　　“我國(guó)部分上世紀(jì)建設(shè)的化工裝置設(shè)備已運(yùn)行超過(guò)30年甚至40年，建設(shè)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求低，隨著時(shí)間的推移，老化嚴(yán)重，已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)隱患高發(fā)期?！睂O青松說(shuō)，對(duì)此，企業(yè)應(yīng)建立覆蓋設(shè)備全生命周期的系統(tǒng)化管理體系，通過(guò)明確采購(gòu)與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、預(yù)防性維護(hù)及檢維修等核心環(huán)節(jié)，確保設(shè)備在設(shè)計(jì)、制造、安裝、運(yùn)行、維護(hù)到報(bào)廢的全流程中保持安全可靠的性能。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，操作安全包括操作規(guī)程、正常操作、開(kāi)停車管理、報(bào)警管理、異常工況處置、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理。其中，異常工況處置為新增管理要求。

　　根據(jù)《化工企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程異常工況安全處置準(zhǔn)則(試行)》(應(yīng)急廳〔2024〕17號(hào))，異常工況處置原則包括：及時(shí)退守到安全狀態(tài)；現(xiàn)場(chǎng)處置人員最少化；全面辨識(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)妥處置；有效防止能量意外釋放；全局考慮統(tǒng)一指揮。

　　根據(jù)《通用規(guī)范》，變更管理包括分類和分級(jí)、申請(qǐng)和批準(zhǔn)、變更實(shí)施、驗(yàn)收關(guān)閉。

　　孫青松指出，變更管理是我國(guó)化工企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)，許多事故都暴露出變更管理問(wèn)題，必須高度重視。變更可能改變風(fēng)險(xiǎn)的水平或給系統(tǒng)引入新的風(fēng)險(xiǎn)，不正確的變更可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或有毒氣體泄漏等災(zāi)難性事故發(fā)生。有效的變更管理是實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受程度”甚至“零事故”的關(guān)鍵。

　　對(duì)于變更管理，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：建立分類標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)大小分級(jí)管理；任何變更實(shí)施前辦理變更申請(qǐng)，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施；變更實(shí)施情況及結(jié)果及時(shí)告知相關(guān)部門(mén)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。