2025年政府工作報告提出要加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所所長劉中民告訴中國化工報記者，碳排放雙控是在能耗雙控基礎(chǔ)上發(fā)展而來，是為適應(yīng)能源體系由化石能源向非化石能源轉(zhuǎn)變趨勢的新機制。2025年是能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之年，需提前預(yù)判轉(zhuǎn)型風(fēng)險，做好預(yù)防措施，確保能耗雙控向碳排放雙控平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)型。

劉中民分析，能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)型風(fēng)險主要有四方面：

一是新舊體系銜接問題。能耗雙控與碳排放雙控的管控對象高度重疊，新舊機制既有區(qū)別又有聯(lián)系。新機制易受舊機制的慣性思維影響，在政策制定、執(zhí)行過程及中央和地方職責(zé)劃分等方面，存在簡單照搬舊體制的風(fēng)險，可能導(dǎo)致“運動式”“一刀切”現(xiàn)象出現(xiàn)。

二是碳排放雙控配套政策體系還不完善。有效實施碳排放雙控制度，需涵蓋不同層級和類型的排放主體，制定科學(xué)、統(tǒng)一且具有針對性的核算統(tǒng)計方法，清晰劃分各主體、各部門在統(tǒng)計核算中的責(zé)任，建立覆蓋范圍更廣的碳市場和更加完善多元的能源市場，目前多處于探索起步階段?！笆逦濉睍r期在碳排放達峰要求下可能存在政策“冒進”風(fēng)險。

三是碳排放統(tǒng)計核算仍面臨難題。碳排放核算工作涉及多層級、多主體、多維度，是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，現(xiàn)有初步建立的核算方法的科學(xué)性、準確性、規(guī)范性有待加強，如工業(yè)過程的碳核算、原料固碳核算等仍存在較大不確定性。

四是碳排放雙控體系可能會增加企業(yè)新的成本。企業(yè)作為碳排放主體，要應(yīng)對不同管理機構(gòu)和不同管理機制的要求，如碳排放權(quán)交易、綠色電力交易、綠證交易、用能權(quán)交易、環(huán)境保護稅、排污許可證甚至歐盟的碳邊境調(diào)節(jié)機制等。多部門管轄的機制若缺乏有效銜接、互認和聯(lián)動機制，將會產(chǎn)生額外的減排成本，增加企業(yè)的負擔(dān)和成本。

劉中民建議，一是強化碳排放雙控的頂層設(shè)計。從能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變，是從“單一維度”向“多元維度”、從“單項控制”向“系統(tǒng)控制”的飛躍，挑戰(zhàn)極大，需要系統(tǒng)梳理不同主體、不同層次的管理職能與職責(zé)，一體化做好碳雙控管理體系的頂層設(shè)計。建議“十五五”期間重點攻克碳排放統(tǒng)計核算難題，逐步完善政策與治理體系，并加強政策的宣傳與培訓(xùn)；堅持先立后破，把握好轉(zhuǎn)型的速度。

二是提升政策的科學(xué)性和靈活性，避免“一刀切”現(xiàn)象。不同地區(qū)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，難以同步實現(xiàn)碳達峰、碳中和。建議加強中央與地方的溝通協(xié)作，在充分考慮各地實際情況的基礎(chǔ)上，制定差異化目標和責(zé)任分配方案，規(guī)范重大項目的碳排放要素單列途徑，增強管理方式的靈活性。同時加強能源市場和碳市場體系的聯(lián)動融合，為不同主體實現(xiàn)碳雙控目標提供靈活的市場手段。

三是加強碳排放核算與統(tǒng)計關(guān)鍵問題的研究。碳排放核算數(shù)據(jù)的準確性是雙碳管理的基礎(chǔ)和前提。建議加強對難核算關(guān)鍵行業(yè)的碳排放原理、基礎(chǔ)參數(shù)和應(yīng)用現(xiàn)狀的研究，避免由核算方法不清或不合理帶來的管理混亂問題。如化工行業(yè)原料用能的碳部分轉(zhuǎn)化為二氧化碳，還有部分固定在終端產(chǎn)品中。建議按照企業(yè)—行業(yè)—區(qū)域順序做好碳排放核算。

四是重視碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的一體化。當前國家已經(jīng)提出《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》，對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等五個核算場景部署了一系列工作。但各項核算工作基礎(chǔ)不同，應(yīng)用標準與體系也存在差異。建議在做好各個核算場景的基礎(chǔ)上，盡早開展碳排放核算一體化工作，分析各個場景所需的方法、數(shù)據(jù)的一致性，及早準備各個場景數(shù)據(jù)口徑的銜接，避免不同場景核算數(shù)據(jù)的重復(fù)性工作，也可加強不同口徑數(shù)據(jù)的正確性的校核。

五是注重碳排放雙控體系下企業(yè)的適應(yīng)成本問題。在推動省市兩級建立碳排放預(yù)算管理制度過程中，做好碳市場管控目標與區(qū)域碳排放指標之間的協(xié)調(diào)與平衡，避免因重復(fù)核算或考核增加企業(yè)的負擔(dān)。