3月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》，首次明確對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)及數(shù)據(jù)中心實施綠證強制消費，標志著我國綠證制度從“自愿”邁向“強制+自愿”雙軌驅動新階段。這意味著，一場重塑產(chǎn)業(yè)邏輯的“綠色革命”即將到來。

*本文刊登于《中國石油和化工》雜志4月刊*

政策機制突破，“強制＋自愿”雙軌驅動

3月18日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。這意味著，繼電解鋁行業(yè)后，鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)也被納入綠證強制消費名單。據(jù)悉，《意見》對上述行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)提出了綠色電力消費比例目標要求，到2030年原則上不低于全國可再生能源電力總量消納責任權重平均水平，特別是國家樞紐節(jié)點新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費比例要在80%基礎上進一步提升。《意見》還強調(diào)，將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍表示，《意見》主要聚焦推進綠證消費，從五個方面提出政策措施：一是綠證供給，就是誰來賣；二是綠證消費，就是誰來買；三是交易機制，就是怎么買；四是應用場景，就是買了有什么用途；五是走出去，就是國外能不能用。

“與過去的政策相比，《意見》有四大突破。”上海祺鯤信息科技有限公司（下稱祺鯤科技）行業(yè)專家何文向記者表示，首先，目標更加確定，明確了強制消費主體和量化目標；其次，政策手段更加綜合，強調(diào)綜合運用強制消費和自愿消費兩種手段；再次，政策覆蓋面更廣和實施路徑更清晰，建立“重點行業(yè)先行、梯次推進覆蓋”的實施機制，2025年前完成五大高耗能行業(yè)全覆蓋，2027年向全社會推廣；最后，政策支持力度更大，增加綠色金融支持力度，為企業(yè)提供融資渠道。

據(jù)了解，今年1月1日正式實施的《中華人民共和國能源法》明確，國家通過實施綠證等制度建立綠色能源消費促進機制。按照國際通行的概念，綠證是可再生能源綠色電力發(fā)放的“工資卡”，1個綠證對應1000千瓦時可再生能源電量，準確記載了生產(chǎn)時間、生產(chǎn)位置、生產(chǎn)技術類型等信息，實現(xiàn)對可再生能源綠色電力的精準溯源。

目前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機制，綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量也快速擴大。國家能源局3月18日發(fā)布的《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》顯示，截至2024年12月底，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，其中可交易綠證33.79億個。2024年全國參與綠證交易的消費主體約5.9萬個，同比增長2.5倍。截至2024年12月底，全國綠證累計交易5.53億個。

談及企業(yè)購買綠證的動力，何文認為，主要來自政策驅動、市場驅動、綠色金融支持、環(huán)境評級以及企業(yè)自身承諾這五大核心需求?！皣液偷胤秸畬Ω吆哪芷髽I(yè)提出的綠色電力消費比例要求，國際品牌供應鏈要求（如蘋果、微軟、寶潔等）和出口合規(guī)/海外市場準入需求，購買綠證企業(yè)更易助力獲得綠色信貸、綠色債券等金融支持，在某些國際ESG評級體系和綠色建筑評級中，綠證采購已成為企業(yè)快速提升環(huán)境評分的戰(zhàn)略性工具，以及加入RE100、SBTi等國際倡議的企業(yè)需滿足嚴格的可再生能源使用承諾，這五大需求驅動力相互疊加，構成了當前綠證市場日益活躍的基礎?！焙挝倪M一步解釋說，隨著強制消費機制的實施，這些需求將進一步釋放，推動市場規(guī)模倍增。

圖為國內(nèi)首個“全綠電”石化工廠——天津南港乙烯項目

產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，化工行業(yè)破局之路

近年來，國家相關政策的出臺，為化工企業(yè)與上游綠電企業(yè)的合作提供了強力支撐。2024年6月，五部門明確要求到2025年底合成氨行業(yè)能效標桿產(chǎn)能占比達30%，并提升綠電、綠氫消費比例。此外，綠證強制消費政策（覆蓋鋼鐵、石化等高耗能行業(yè)）及綠電交易市場機制優(yōu)化，進一步激發(fā)了化工企業(yè)采購綠電的動力。例如，山東2024年綠證交易量同比激增15倍，反映市場活躍度顯著提升。

“化工行業(yè)對綠電與綠證的關注正在逐步上升，尤其是有全球業(yè)務或上市壓力的企業(yè)，更加主動參與綠電交易。但從行業(yè)整體來看，仍存在兩極分化?！卑退狗蚩稍偕茉磥喬珔^(qū)總經(jīng)理張建向記者表示，一方面是像巴斯夫這樣的跨國企業(yè)積極布局；另一方面是中小企業(yè)仍持觀望態(tài)度，原因包括綠電價格偏高、供需匹配難、綠證價值認知不足、環(huán)境溢價向下游傳導困難、綠電/綠證的支撐和激勵政策不健全等。

“化工企業(yè)普遍關注如何以低成本高標準滿足政策要求?！焙挝谋硎?，《意見》明確提出“健全綠證市場價格機制”和“優(yōu)化綠證交易機制”，從而解決綠證市場流動性不足、價格形成機制不健全等問題。政策提出加強綠證價格監(jiān)測，研究建立綠證價格指數(shù)，引導綠證價格在合理水平運行，這將有效降低企業(yè)購買成本。

此外，何文還指出，化工行業(yè)供應鏈長、環(huán)節(jié)多，上下游企業(yè)共同實現(xiàn)綠色轉型面臨協(xié)同挑戰(zhàn)。他建議化工企業(yè)與上下游企業(yè)開展綠證協(xié)同采購或聯(lián)合消費，通過規(guī)模效應降低交易成本；與可再生能源發(fā)電企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系，鎖定長期穩(wěn)定的綠證供應。

以祺鯤科技服務的某內(nèi)蒙古化工企業(yè)為例，何文向記者介紹說，該企業(yè)某項目帶動上下游12家企業(yè)建立綠證采購聯(lián)盟，實現(xiàn)規(guī)模采購單價降低23%，供應鏈整體減碳量提升47%，不僅滿足了其自身的綠色發(fā)展需求，也增強了其作為上游供應商的市場競爭力，實現(xiàn)了化工產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同減碳。

在產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作方面，近年來，石油和化工企業(yè)積極與上游綠電企業(yè)展開合作。在天津南港，中石化英力士與天津泰達電力合作的綠電供應項目成為行業(yè)標桿。2025年1月，雙方簽署協(xié)議，全年供應9.6億千瓦時綠電，助力天津南港乙烯項目成為國內(nèi)首個“全綠電”石化工廠，預計年減碳80萬噸。這一合作通過打通甘肅至天津的綠電交易通道，實現(xiàn)了跨區(qū)域綠能輸送，為化工行業(yè)提供了“綠電替代化石能源”的示范樣本。在廣東湛江，巴斯夫與國家電力投資集團有限公司（下稱國家電投）簽署了一份為期25年的購電協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，國家電投將每年為巴斯夫湛江一體化基地供應10億千瓦時可再生能源電力。該電力將主要來自海上風電與太陽能。在江蘇常州，中國石化與中國三峽集團開展綠電中長期購售合作，根據(jù)協(xié)議，中國三峽集團將在5年內(nèi)向中國石化金壇儲氣庫提供7500萬千瓦時綠電。

記者了解到，化工企業(yè)與綠電企業(yè)達成合作，有望顯著降低用電成本。以新疆某化工企業(yè)為例，該企業(yè)與上游能源企業(yè)開展綠電直供示范試點工作，日常每生產(chǎn)一噸產(chǎn)品大約需要消耗8000千瓦時電，在接入綠電后，每千瓦時電的價格下降了約5分錢，這意味著每噸產(chǎn)品可以節(jié)省300～400元的用電成本。目前，該公司白天使用綠電6～8小時，夜間則采用火電進行調(diào)峰，這樣既降低了企業(yè)成本，又確保了安全穩(wěn)定的電力供應。

“化工企業(yè)與綠電上游企業(yè)之間的協(xié)同不僅是業(yè)務選擇，更是戰(zhàn)略轉型的體現(xiàn)?！睆埥ㄕ劦?，化工企業(yè)與上游綠電企業(yè)建立合資或長期合作關系，有望通過“共建共享”模式，保障綠電穩(wěn)定性，降低采購波動，推動本地能源基礎設施建設。

市場機制優(yōu)化，破題綠證供需失衡

當前，我國已建立綠證核發(fā)、交易、應用、核銷的全生命周期閉環(huán)管理機制。綠證基本實現(xiàn)核發(fā)全覆蓋，交易規(guī)模和用戶數(shù)量快速擴大，綠證國際互認積極推進，全社會綠電消費水平穩(wěn)步提升。但是，受供需不協(xié)同影響，綠證價格不斷走低，市場上綠色電力的環(huán)境價值被低估。

國家電網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，從2022年到2024年上半年，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)的綠證交易均價從每張28.10元降到了每張9.6元。而到了2024年年底，綠證市場價格則驟降到了每張0.9元左右。

李創(chuàng)軍認為，我國綠證工作取得巨大成果的同時，也存在一些短板和不足，比如目前綠證市場供需不平衡，綠證價格較低，綠電環(huán)境價值尚未充分體現(xiàn)；綠證納入碳排放核算的具體方法還需要進一步明確，相關標準還需要進一步健全；綠證國際互認仍需持續(xù)推進。

而此次五部們發(fā)布的《意見》直指綠電環(huán)境價值被嚴重低估這一痛點，采取“強制消費+自愿消費”雙輪驅動，激活市場需求。通過政策引導和市場機制，進一步提升綠證的市場吸引力。有分析認為，《意見》提出的綠證強制消費新規(guī)將對行業(yè)供需失衡現(xiàn)狀帶來一定改善，而要從根本上解決失衡問題，關鍵還是建立完善的市場機制，提高綠證的附加值，吸引更多的市場主體參與交易。

此外，值得關注的是，由于國內(nèi)與國際碳抵消市場標準存在差異，導致跨國企業(yè)采購綠證時面臨認證壁壘，削弱了我國綠證的國際互認性。因此，如何有效推動與國際標準互認是我國綠證市場亟待解決的問題。在推進國際互認方面，李創(chuàng)軍表示，要與主要貿(mào)易伙伴國家和地區(qū)開展綠證相關交流溝通，積極推進綠證國際互認。加強與歐盟方面溝通，推動中歐適時簽訂綠證互認互信協(xié)議，推動中國綠證在碳邊境調(diào)節(jié)機制等涉碳貿(mào)易規(guī)則中更好發(fā)揮作用。相關機構做好與RE100溝通，推動RE100對中國綠證實現(xiàn)無條件認可。

“《意見》出臺后，我們預期強制消費機制將進一步釋放市場需求，企業(yè)對綠證價格與配置機制將有更強訴求。”張建向記者表示，化工行業(yè)整體用電量大且負荷曲線平穩(wěn)，天然地和新能源項目具備很好的互補性。

針對綠電成本高于火電的問題，張健認為，綠證強制消費背景下，化工企業(yè)可考慮以下策略：一是通過長期PPA鎖定價格；二是參與綠電聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集采以增強議價能力；三是將碳減排成果納入ESG評價和產(chǎn)品溢價中，創(chuàng)造新的市場價值，進而內(nèi)部消化部分綠電成本。

此外，他還建議有關部門，推動提升全社會綠色消費的意識，通過產(chǎn)品綠色標簽、政府采購優(yōu)先考慮綠色低碳產(chǎn)品、打通電碳市場銜接、布局出臺綠電綠證的激勵政策等手段，進一步引導用戶加大綠電綠證的使用。

何文則認為，隨著《意見》的出臺，我國華東、華北等化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域的綠證需求將更為旺盛。同時，何文還表示，政策中提出“在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費”，這些地區(qū)的企業(yè)面臨的合規(guī)壓力和發(fā)展機遇將更大。

談及未來綠證價格的走勢，何文表示，長遠來看，綠證的價格將逐步穩(wěn)定上漲?！啊p碳’目標疊加金融政策的支持、產(chǎn)業(yè)升級的支持，以及國際貿(mào)易合規(guī)等全方位的支持，未來綠證價格必將是一個穩(wěn)定上浮的狀態(tài)。”

綠電成本下探，釋放化工減碳紅利

推行強制綠證消費，在促進能源結構轉型方面具有積極意義。但對于企業(yè)主體而言，政策執(zhí)行層面仍存在值得探討的優(yōu)化空間。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)可通過兩種主要方式完成綠電指標：一是通過電網(wǎng)企業(yè)直接采購綠電，二是自主建設新能源發(fā)電設施。然而部分地區(qū)在執(zhí)行層面存在政策偏差，導致企業(yè)面臨結構性矛盾。

以分布式光伏發(fā)電為例，記者從一位光伏業(yè)內(nèi)人士處獲悉，當前部分地方政策存在執(zhí)行標準不統(tǒng)一現(xiàn)象。根據(jù)國家發(fā)展改革委相關規(guī)定，企業(yè)自主建設光伏電站所發(fā)電量本應納入綠電核算體系。但實踐中，某些地方主管部門僅將國家電網(wǎng)渠道采購的綠電計入考核指標，對企業(yè)自發(fā)自用的綠電不予認定。這種政策執(zhí)行偏差導致部分企業(yè)面臨一種困境，即：盡管通過自建光伏電站顯著降低了用電成本，卻因地方政策限制無法完成國家提出的綠電占比考核指標。

據(jù)了解，分布式光伏在化工行業(yè)，尤其是化工園區(qū)方面可以發(fā)揮非常大的價值?！盎ぎa(chǎn)業(yè)屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，用電多、能耗大、污染嚴重，而且電價較貴。如果采用分布式光伏，能夠有效解決用電難和用電貴的問題?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士介紹說，分布式光伏目前1千瓦時電的成本在0.1～0.2元，能夠有效緩解化工企業(yè)高電價現(xiàn)象。

而在化工園區(qū)方面，隨著“雙碳”戰(zhàn)略深入推進，我國化工園區(qū)正加速向綠色低碳方向轉型。國家能源局近期發(fā)布的《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》明確推動分布式光伏發(fā)電在工業(yè)等領域實現(xiàn)多場景融合開發(fā)應用，并提出：一般工商業(yè)分布式光伏可選擇全部自發(fā)自用或者自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式，大型工商業(yè)分布式光伏原則上選擇全部自發(fā)自用模式。政策紅利下，化工園區(qū)通過屋頂光伏、光伏建筑一體化等項目，不僅降低用電成本，還可通過碳排放權交易獲取額外收益。例如，四川省在《關于支持光伏制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干措施》中提出：建設綠色能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)……鼓勵有條件的地區(qū)結合本地特色和發(fā)展實際，建設“光伏+制氫制氨”“光伏+農(nóng)產(chǎn)品”等“光伏+制造業(yè)”試點示范項目。這表明化工園區(qū)已成為光伏行業(yè)重點布局對象。

“低碳轉型是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路?！鄙鲜龉夥鼧I(yè)內(nèi)人士向記者表示，隨著“雙碳”目標的快速推進，企業(yè)在節(jié)能減排方面的發(fā)展必須要經(jīng)過一個陣痛期?！皩τ谝患移胀ㄆ髽I(yè)來說，在綠電方面的投資收益是最應該考慮的問題。如何通過低成本的投入，產(chǎn)生高價值的回報是企業(yè)長久低碳轉型的核心?！彼嬖V記者，一座光伏電站使用壽命在25～30年，這對高耗能的化工企業(yè)來說，是非常好的事情，能夠實現(xiàn)長久使用和長久收益。因此，企業(yè)安裝光伏電站是解決綠電成本的最有效辦法。

不過，上述業(yè)內(nèi)人士同時指出，化工企業(yè)用電較多，但分布式光伏在單位面積下的發(fā)電能力有限（以屋頂或者地面面積為安裝場地），導致光伏發(fā)電只能滿足企業(yè)一部分用電需求?！懊總€企業(yè)具體情況不同，但是針對規(guī)模以上的化工企業(yè)而言，光伏發(fā)電只能滿足企業(yè)20%~30%的用電能力，所以部分企業(yè)就會覺得安裝光伏電站有些‘雞肋’。”他談到，這也是影響分布式光伏在化工園區(qū)拓展的主要因素之一。

不過，目前光伏企業(yè)也在通過持續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，拓展發(fā)電能力。以光伏行業(yè)龍頭企業(yè)隆基綠能為例，記者了解到，該公司通過研發(fā)高效組件，可以實現(xiàn)單位面積內(nèi)比常規(guī)組件多安裝6%的效果。通過在有限的屋頂面積多增加安裝容量，能夠讓企業(yè)在25年內(nèi)多增加發(fā)電容量，實現(xiàn)更多收益。

總體來看，化工行業(yè)綠證強制消費尚處于起步階段，很多企業(yè)還沒有具體落實。“目前， 國家規(guī)定的是只有電解鋁企業(yè)必須強制30%的綠電。后期會越來越嚴格，但是如何實施還是個問題?！?上述光伏業(yè)內(nèi)人士談到，到底是購買綠電，還是購買綠證，或者是讓企業(yè)自己搭建可再生能源電站（風力、光伏等），都還在探索中。